根據中國政法大學法治政府研究所4月8日發(fā)布的《中國法治政府發(fā)展報告（2016）》，截至2016年12月28日，共有19個地方發(fā)布了《網上汽車招呼服務管理實施辦法或細則》。然而，只有3個地方以政府法規(guī)的形式出現(xiàn)，其余16個城市以其他規(guī)范性文件的形式發(fā)布。報告指出，地方市政府發(fā)布的實施細則對網上汽車叫賣平臺公司、車輛和司機提出了高標準，扼殺了網上汽車叫賣的發(fā)展，不僅違反了《行政許可法》的相關規(guī)定，也不符合共享經濟的基本特征和發(fā)展規(guī)律。車輛登記僅限于在通用“標準配置”報告和2016年發(fā)布的《出租汽車在線預約運營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）中披露。截至2016年12月28日，研究人員已在北京大學法寶中檢索到19項本地在線叫車服務管理實施措施。其中，上海、重慶、廣州以地方政府法規(guī)的形式發(fā)布了實施辦法，合肥、天津、北京、安陽、廈門、金華、大連、瀘州、周口、漯河、平頂山、杭州、新鄉(xiāng)、寧波、南平、龍巖等16個城市以其他規(guī)范性文件的形式發(fā)布了實施辦法。根據《暫行辦法》的內容，19個地方的《實施辦法》對從事網上叫車服務的車輛和司機的發(fā)證條件作出了更嚴格的規(guī)定。其中，車輛登記地點要求為本市行政區(qū)域，成為本地限制的“標準配置”“.在19個城市中，車輛注冊地無一例外地是本市的行政區(qū)域，這是從事網上叫車服務的條件之一。還有電動汽車的動力。在19個城市中，有13個城市對車輛的軸距、排氣量或功率以及續(xù)航時間做出了規(guī)定。只有安陽、周口、平頂山、新鄉(xiāng)、南皮ng、龍巖均未做出相關規(guī)定。對軸距、排氣量等做出規(guī)定的城市，一般都會設定更高的標準。例如，上海要求車輛軸距超過2600mm，北京市同時對車輛軸距和排氣量做出規(guī)定：“5座三室客車軸距不小于2650mm（含新能源車），排氣量不小于1.8L；7座客車排氣量不小于2.0L，軸距不小于3000mm?！避囍鞯奈恢糜卸喾N限制。在19個城市中，有10個城市明確要求司機擁有自己的戶口或居住證。其中，上海、重慶、北京和天津明確規(guī)定，在線出租車招呼司機應擁有自己的戶口。廣州、合肥、安陽、廈門、大連、瀘州、杭州和寧波要求司機擁有自己的戶口或居留證。廣州、天津和大連初中及以上學歷是網購司機的條件之一。安陽、大連、瀘州、周口、漯河和新鄉(xiāng)都規(guī)定了在線叫車司機的年齡。安陽市規(guī)定，男性年齡在60歲以下，女性年齡在55歲以下。大連、瀘州和周口已規(guī)定在線出租車招呼司機的年齡應在60歲以下。漯河市和新鄉(xiāng)市規(guī)定，在線出租車司機的年齡不得超過國家法定退休年齡。報告指出，自兩個月前北京實施新的網上叫車政策以來，交通管理部門對非北京司機、非北京車輛以及不符合軸距、排氣量等標準的車輛的調查和處理力度不大。一方面，北京市新出臺的網上售車政策是以一般性規(guī)范性文件的形式制定的。根據《行政處罰法》的規(guī)定，不得設定任何行政處罰措施。因此，即使交通管理部門發(fā)現(xiàn)其提供網上叫車服務違反了管理規(guī)定，也不得給予任何行政處罰。另一方面，北京新出臺的網上售車政策沒有得到嚴格執(zhí)行，這也反映出這一規(guī)定過于嚴厲。一旦嚴格執(zhí)行，這將導致北京網上汽車叫賣的數(shù)量大幅減少。這樣，城市居民將再次陷入“打車難”、“打車貴”的境地。多年來屢次被禁止的“黑車”將大規(guī)模卷土重來，但由于網上汽車叫賣的出現(xiàn)，黑車數(shù)量已大幅減少。報告分析指出，根據比例原則的要求，行政機關應采取對當事人利益損害最小的手段來實現(xiàn)所追求的行政目的。同時，行政機關在實施行政行為之前必須權衡利益。只有當可能獲得的利益大于可能受到損害的利益時，才能實施。然而，北京等地有關網上售車的地方法規(guī)對車輛登記、戶籍、車型等方面的限制過于嚴格，違反了行政法中的比例原則。此外，地方網上售車的立法規(guī)范也體現(xiàn)了監(jiān)管導向的一刀切規(guī)定，受到了社會各界的廣泛質疑。根據多地法對違反《行政許可法》的報告的分析，根據《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)范性文件無權設定任何類型的許可。在19條地方性網上售車法規(guī)中，只有上海和重慶根據《行政許可法》的規(guī)定，以省級政府法規(guī)的形式發(fā)布了實施辦法，而廣州以地方政府法規(guī)的形式發(fā)布實施辦法，其他設區(qū)的城市以規(guī)范性文件的形式發(fā)布實施辦法，違反了相關法律規(guī)定。此外，根據《行政許可法》第15條第2款，“設立行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)在本地區(qū)從事生產經營和提供服務，也不得限制其他地區(qū)的商品進入當?shù)厥袌觥?，限制車輛和駕駛員在北京等地的戶籍，違反了《行政許可法》規(guī)定的公平、公開的市場原則。然而，許多地方規(guī)定，網上叫車的等級必須高于出租車，或者價格必須是出租車的1.2倍甚至1.5倍，這顯然違反了《行政許可法》第5條規(guī)定的建立行政許可的公平原則。報告指出，對共享經濟的法律規(guī)制應首先糾正規(guī)制的目的。許多國家提出對共享經濟進行法律規(guī)制，是為了防止提供非標準服務和侵犯消費者權益，而不僅僅是因為它們沒有遵守許可證等法律制度的規(guī)定。報告認為，共享經濟的法律監(jiān)管應注重在活動期間和活動后與在線汽車招呼平臺公司的合作，充分利用大數(shù)據收集和分析車輛駕駛和乘客評價信息，實現(xiàn)對在線汽車招呼安全和服務的全方位監(jiān)管。

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