摘要： 在互聯(lián)網(wǎng)已成時代主流的今天，對以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟的管理規(guī)范正逐漸成為度量大城市的生與死的測試，我們期待并希望中國的大都會在這樣的測試中表現(xiàn)出足夠的活力、生機。 圖片來源 “ 視覺中國 不到三個月前，交通運輸部、工信部及公安部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。以《暫行辦法》規(guī)定而言，網(wǎng)約車輛應(yīng)符合以下條件： 7座及以下乘用車; 安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置; 車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。 該《暫行辦法》對駕駛員則有如下從業(yè)限制： 取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷; 無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄; 無暴力犯罪記錄; 城市人民政府規(guī)定的其他條件。 四地網(wǎng)約車要求細(xì)則 來源：《經(jīng)濟日報》 自今年11月11日開始施行的該《暫行辦法》，一度讓人看到了在制度約束下網(wǎng)約車依法運營發(fā)展的良好前景和態(tài)勢。 然而，在京滬廣深四地同時頒布的網(wǎng)約車新規(guī)意見稿中，部分要求讓人大吃一驚與失望。 我們在討論的不是當(dāng)局和網(wǎng)癮電療中心沆瀣一氣的地方，也不是熟視無睹被拐賣婦女反樹為最美典型的地方，我們在說的是京滬廣深四座中國最具經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿Φ拇蠖际校覀冋f的是以取消老年人乘車優(yōu)惠而易之以補貼形式的在城市管理理論實踐上讓人驚喜的上海當(dāng)局。 但是，我們在意見稿中看到的不是文明、開放、現(xiàn)代的城市推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的措施和心態(tài)，在上述規(guī)定的字里行間按圖索驥之后，我們只看到讓人觸目驚心的“歧視“兩字。 在中央出臺的措施未作出強制規(guī)定的前提下，我們疑問并強烈質(zhì)疑的地方在于，京滬兩地管理者究竟是出于怎樣的考慮而要強行要求網(wǎng)約車司機必須具有本地戶籍?的確，《北京市出租汽車管理條例》對出租汽車駕駛員做出的“有本市常住戶口“的規(guī)定，但是，頒布于1997年的該《條例》今時今日是否還適應(yīng)當(dāng)前的形式呢?而按照滴滴出行的說法，在滬上41萬的滴滴司機群體中，僅有不到一萬人擁有本地戶籍。執(zhí)行上海當(dāng)局的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的話，滴滴在上海又何以為繼? 執(zhí)著于條例而無始事實上外地司機在傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)約車群體的高比重，城市管理當(dāng)局如此固守數(shù)十年前的制度條例而罔顧現(xiàn)實的變化進步，這樣的城市管理方法和心態(tài)和夜郎自大又有什么區(qū)別? 更關(guān)鍵的問題在于，我們可以理解本地牌照或許有利于出租車輛的管理監(jiān)督，但是，強制要求司機必須具有本地戶籍的道理又在哪里?對此我們實在感到匪夷所思，于是只能猜測它暗含這樣的預(yù)設(shè)：在“無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄“及“無暴力犯罪記錄“方面，擁有上海戶籍的人士較之外地人士擁有先天與先驗的優(yōu)勢，上海人不言自明地?fù)碛兄?dāng)?shù)厝嗣裾x予的權(quán)利，而這些權(quán)利是外地人士““即如被部分當(dāng)?shù)厝怂锓Q的“硬盤“““無法具有與享有的。 這真是一種羞恥，一種諷刺，對標(biāo)倫敦、紐約的城市的當(dāng)局竟然會制定如此看起來政治不正確實際上就是赤裸裸就業(yè)歧視的政策，請問，這不是后現(xiàn)代的閉關(guān)鎖國那又是什么? 而1.8L 排量的準(zhǔn)入限制意味著網(wǎng)約車行業(yè)對 A 級車的全面絞殺，那么，我們不禁要問的是，A 級車的“技術(shù)性能“究竟在哪一點上不符合當(dāng)?shù)毓芾聿块T對網(wǎng)約車的“運營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求“?或者說，管理當(dāng)局所認(rèn)為的“標(biāo)準(zhǔn)要求“究竟涵蓋哪些具體的。 盡管 SUV 已經(jīng)嚴(yán)重沖擊了 A 級車在市場上的強勢地位，但是，在2016年7月，A 級車在銷量前20位的車型中占據(jù)了18席，也就是說，目前而言，A 級車依然是在家庭消費群體市場中最受歡迎的車型。而以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟模式的核心就在于重新優(yōu)化配置這些閑散的社會資源。 當(dāng)傳統(tǒng)出租車行業(yè)陷入越來越突出的收入降低、服務(wù)質(zhì)量飽受詬病以及在應(yīng)對交通堵塞問題上捉襟見肘等困境時，家庭用車就脫穎而出扮演起活躍整個交通運輸市場的角色，從實踐和結(jié)果來看，我們不能說這樣的嘗試立竿見影，但是即使是最苛刻的批評者也無法否認(rèn)，網(wǎng)約車、拼車等共享經(jīng)濟的出現(xiàn)在一定程度上的確改變了以往被傳統(tǒng)出租汽車壟斷的死水不驚的局面，緩解了城市交通擁堵的難題。 然而，現(xiàn)在，管理當(dāng)局卻以車輛排放標(biāo)準(zhǔn)為門檻從根本上堵住了共享經(jīng)濟進入到出租車行業(yè)的途徑，如果家庭用車無法進行網(wǎng)絡(luò)約車的話，那么共享經(jīng)濟本身即是無源之水，如果連交通出行這個共享經(jīng)濟模式施用最久、成果經(jīng)驗最多的領(lǐng)域都遭到打壓的話，那么，在其他管制更加嚴(yán)格的領(lǐng)域，它又還會有什么作為呢? 更讓人苦笑不得的地方在于，京滬廣當(dāng)局要求司機每天只能拼車兩次，上海還要求合乘者的上車地點應(yīng)在合乘出行車輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi)，或者合乘者的起訖點在駕駛員經(jīng)過的路線附近，同時不得在設(shè)置巡游車營業(yè)站的機場、火車站等區(qū)域內(nèi)攬客。 面對一種新的經(jīng)濟模式，當(dāng)局管理的出發(fā)點不是在運行中發(fā)現(xiàn)問題逐漸完善，卻是在運營的細(xì)則上設(shè)置讓人莫名其妙的限制，如果僅僅是為了維護傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的利益的話，這樣的限制未免不上不下，如果是為了規(guī)范網(wǎng)約車的話，那么這樣的手段卻又太過嚴(yán)苛，條文和利益之間的沖突矛盾只會使得本來應(yīng)該依法運營的網(wǎng)約車最后淪為一場管理者和運營者之間你追我跑的貓鼠游戲。 當(dāng)然，我們并不認(rèn)為以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟模式就一定放之四海而皆準(zhǔn)，我們也不否認(rèn)在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)約車行業(yè)中存在著魚龍混雜良莠不齊的弊病，但這絕不是管理者以一刀切的雷霆萬鈞之勢對這個新生事物強行打壓的理由。 對共享經(jīng)濟的掣肘式管理，更深層次而言，毋寧說是對互聯(lián)網(wǎng)這一在國內(nèi)誕生興盛開來不過20多年的事務(wù)的投鼠忌器的態(tài)度，更是對市場運行規(guī)律的漠視和不信任，僅僅通過條文規(guī)定而忽視市場的自我調(diào)節(jié)能力，僅僅通過行政手段干涉而無視現(xiàn)實的變化趨勢，僅僅通過封閉的市場管控維護既得利益群體而將更廣大群體的利益視如敝履，這樣的方法和心態(tài)無論如何是我們無法認(rèn)同與接受的。 在市場經(jīng)濟已經(jīng)平穩(wěn)健康運行近四十多年的今天，在互聯(lián)網(wǎng)已成時代主流的今天，對以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟的管理規(guī)范正逐漸成為度量大城市的生與死的測試，我們期待并希望中國的大都會在這樣的測試中表現(xiàn)出足夠的活力、生機。

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